江苏省安全文化“十一五”建设指导意见（征求意见稿）

　国家安监总局在《全国安全生产“十一五”规划》中，将安全文化建设工程作为全国安全生产的九项重点工程之一进行了明确，国家安监总局将安全文化排为安全生产“五要素”之首，在《江苏省安全生产“十一五”规划》中，提出了推进“江苏省安全文化的系统化建设”。根据以上要求，结合我省实际，制定江苏省安全文化“十一五”建设指导意见如下：

一、重要意义

　　安全文化是安全生产在意识形态领域人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设以提高全民安全素质为目标，组织开展一系列宣传教育活动，旨在牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能。与安全法律法规相比，安全文化注重人的自省，特别是安全理念的内化，它的实现纯粹是靠一种软力量的约束，或者说更多强调的是思想和观念的渗透。安全文化建设工作，因其本身具有的长期性、艰巨性的特点，不仅必须长久地坚持下去，而且更需要大力地推进。
　　安全文化是安全生产的基础，是建设安全生产长效机制不可或缺的重要内容；安全文化是实现本质安全的重要手段之一，是实现“十一五”全省各项安全生产目标的基础性保证；安全文化是社会文明进步的发展方向，是建设“和谐社会”的必然要求。“十一五”时期是我省推进“两个率先”的关键时期，也是实现安全生产状况进一步好转的时期。建设安全文化，其目的就是提高行为主体的安全素质，在全社会唱响“安全发展”的主旋律，为我省安全生产形势的持续平稳好转提供强大的精神动力和思想保证。

二、指导思想

　　“十一五”期间全省安全文化建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会会议精神为指导，深化对“安全发展”科学内涵的认识，以树立“节约发展、清洁发展、安全发展”的理念为重点，紧紧围绕“十一五”期间安全文化建设的目标任务，着力强化全民安全意识，推进安全理论创新，加强安全生产宣传教育，普及安全知识，着力强化各级干部、各生产经营单位的安全责任意识，构建安全文化建设体系，营造有利于安全生产的舆论氛围，促进我省经济社会安全发展。
　　安全文化建设要坚持以下原则：
　　（一）坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，服务于安全生产大局和建设“法制安全、数字安全、可控安全、本质安全”，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念；
　　（二）坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用，以安全文化为先导，不断推进安全生产“五要素”落实到位；
　　（三）坚持“团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主”，大力营造有利于安全工作的舆论氛围；
　　（四）坚持贴近实际、贴近基层、贴近企业、贴近群众，推进安全理论创新，引导安全行为，提高全民的安全文化素质；
　　（五）坚持注重实效、注重创新、注重特色，立足当前，放眼长远，统筹兼顾，整体推进。

三、主要目标

　　在“十五”期间，安全文化建设日益受到党和政府、社会和企业的高度重视。全省各地、各有关部门和生产经营单位在安全文化方面进行了探索，包括安全文化与安全行为之间的关系、安全文化体系建设、企业安全文化、公众安全观等，做了很多卓有成效的工作，产生了许多好的经验和做法，涌现出一批安全文化建设的典型，安全文化逐步被人们所认知。但是由于安全文化强调的是潜移默化的影响和改变，需要作长期的努力。特别是当前我省安全生产形势依然严峻，其中重要原因之一就是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄；一些企业的安全文化行为不够规范；社会的安全舆论氛围不够浓厚。总体看，安全文化建设与形势发展的要求不相适应。
   
紧紧围绕《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的三个阶段目标以及《江苏省安全生产“十一五”规划纲要》提出的安全生产的目标任务，“十一五”时期安全文化建设主要目标有：
　　（一）唱响安全发展，初步确立具有我省特色的安全理论体系和发展战略，在全社会形成最广泛的安全发展的共识和氛围。各级政府、各有关部门和单位领导普遍对“安全发展”有较深入的认识和理解；各级安全生产监管部门和机构在日常监管和执法中结合安全文化建设，建立安全监管的长效机制；各生产经营单位通过企业安全文化的创建，提高本质安全；全社会通过宣传教育和培训，形成浓厚的安全发展氛围。
　　（二）培养一批本质安全文化示范企业、安全社区、安全乡镇，树立具有示范效应的不同类型的安全典型。“十一五”期间，在全省建成20个符合《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）的安全社区，其中南京市建成不少于8个安全社区；在全省培育和发展一批安全文化示范企业，带动全省企业安全文化建设的全面发展。
　　（三）逐步建立起全民安全教育网络，推进安全知识进企业、进社区、进校园、进乡村，全社会安全科普得到加强，全民安全意识、安全素质得到提高。
　　（四）形成较为完善的安全生产宣传教育体系，充分发挥现有安全生产宣传工具的作用，建立能够准确把握方向、正确引导舆论的宣传载体和舆论阵地。

四、重点任务

　　（一）推动全民安全教育体系的建立，初步形成较为健全的全民安全教育网络
　　安全文化建设的重要途径是教育，要通过各种宣传方式持续开展全民安全知识普及、教育活动，提高民族的、大众的、科学的安全文化素养。
　　加强安全专业学历教育，着力培养安全专业人才和具有一定安全专业技能的管理人才。提高安全专业学科的地位，增加开设安全学科的高等院校数量，在各类工程技术专业中开设安全技术和安全管理课程，培养高层次的安全专业人才，适应经济社会发展的要求。
强化职业教育领域的安全教育。合理设置职业教育的安全课程，培养安全技能复合型的专门劳动者，

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